應急管理部辦公廳關于加快推進
工貿行業粉塵涉爆企業安全生產風險監測
預警系統建設應用的通知

應急廳函〔2023〕82號

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市應急管理(li)廳(ting)（局(ju)），新疆生產建設兵團應急管理(li)局(ju)：

為貫(guan)徹落實全(quan)國安全(quan)生產電視電話(hua)會(hui)議(yi)和(he)全(quan)國應(ying)急管理工作會(hui)議(yi)精神(shen)，按照《“十四五”智慧應(ying)急規劃》有(you)關(guan)要(yao)求，加快推(tui)進工貿行業(ye)(ye)粉塵涉爆企業(ye)(ye)安全(quan)生產風險(xian)監測預警系統(tong)（以(yi)下簡(jian)稱監測預警系統(tong)）建設應(ying)用，有(you)效(xiao)防范(fan)化解重大安全(quan)風險(xian)，堅(jian)決遏制(zhi)重特大事(shi)故發生，現(xian)就有(you)關(guan)事(shi)項通知(zhi)如(ru)下：

一、工作目標

針對粉塵(chen)涉爆(bao)(bao)企業(ye)除塵(chen)系統(tong)安(an)全(quan)(quan)設備設施(shi)等重(zhong)點部(bu)位(wei)以及(ji)粉塵(chen)清理等關鍵(jian)環節，建設應用監測預警系統(tong)，實現(xian)安(an)全(quan)(quan)生產風險(xian)實時監測、動態預警、智(zhi)能(neng)研判(pan)和及(ji)時處置，不斷(duan)提(ti)升粉塵(chen)涉爆(bao)(bao)企業(ye)安(an)全(quan)(quan)管理的信息(xi)化、智(zhi)能(neng)化水平，推動粉塵(chen)防爆(bao)(bao)安(an)全(quan)(quan)治理向事(shi)前預防轉(zhuan)型，督促和服務企業(ye)主動落實安(an)全(quan)(quan)風險(xian)防控主體責任，有(you)效(xiao)化解重(zhong)大(da)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)，堅決(jue)遏(e)制重(zhong)特大(da)事(shi)故發生。

2023年底前，各省級應(ying)(ying)(ying)急管(guan)理部門結合本地區實際情況(kuang)，制定粉(fen)塵(chen)涉爆企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)生產風險(xian)監測預(yu)警工(gong)(gong)作(zuo)實施方案，完(wan)(wan)成(cheng)監測預(yu)警系(xi)統部署，推(tui)動(dong)工(gong)(gong)作(zuo)基礎好的地區和企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)應(ying)(ying)(ying)用(yong)。2025年底前，逐步完(wan)(wan)善系(xi)統功能，拓展(zhan)應(ying)(ying)(ying)用(yong)覆蓋面(mian)，實現涉粉(fen)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)30人以上金屬粉(fen)塵(chen)、木粉(fen)塵(chen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)以及各地區確定的其他重點粉(fen)塵(chen)涉爆企(qi)業(ye)(ye)(ye)“應(ying)(ying)(ying)接(jie)盡接(jie)”，形成(cheng)“線上”風險(xian)監測預(yu)警和“線下”監管(guan)執(zhi)法(fa)相(xiang)結合的工(gong)(gong)作(zuo)模式(shi)。

二、主要任務

（一）建(jian)設(she)部(bu)(bu)署(shu)(shu)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)預警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)統(tong)。應(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)將統(tong)一開發監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)預警(jing)(jing)(jing)軟件系(xi)(xi)(xi)統(tong)，并(bing)向(xiang)地方(fang)免費提供。系(xi)(xi)(xi)統(tong)融(rong)合集成(cheng)、企業(ye)(ye)(ye)端(duan)(duan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據采集和(he)視頻(pin)監(jian)(jian)控對接(jie)以(yi)及(ji)傳(chuan)輸(shu)網絡(luo)租(zu)用(yong)等建(jian)設(she)內容由(you)地方(fang)自(zi)行解決。監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)預警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)統(tong)原則上實(shi)行部(bu)(bu)、省(sheng)分(fen)級部(bu)(bu)署(shu)(shu)，部(bu)(bu)省(sheng)市縣和(he)企業(ye)(ye)(ye)五(wu)級應(ying)用(yong)，部(bu)(bu)分(fen)省(sheng)級應(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門如有自(zi)行建(jian)設(she)的(de)特殊需求(qiu)，必須征得應(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)同意，并(bing)確(que)保自(zi)建(jian)系(xi)(xi)(xi)統(tong)與部(bu)(bu)級系(xi)(xi)(xi)統(tong)實(shi)現數據互通(tong)。監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)預警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)統(tong)應(ying)當(dang)包括監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)應(ying)用(yong)端(duan)(duan)和(he)企業(ye)(ye)(ye)應(ying)用(yong)端(duan)(duan)，實(shi)現企業(ye)(ye)(ye)基礎信息維護(hu)、動態感知和(he)視頻(pin)數據的(de)實(shi)時監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)監(jian)(jian)控、粉塵清理(li)(li)打卡管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，以(yi)及(ji)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)報(bao)警(jing)(jing)(jing)、風險(xian)預警(jing)(jing)(jing)處置等功能；支(zhi)持監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門對轄區企業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)報(bao)警(jing)(jing)(jing)、風險(xian)預警(jing)(jing)(jing)、日常管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等情況(kuang)的(de)在線(xian)抽查(cha)、統(tong)計分(fen)析、跟蹤督導等。監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)預警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)統(tong)建(jian)設(she)要符合《粉塵涉爆企業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)生產風險(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)預警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)統(tong)技術指導書》（見附(fu)件）的(de)有關要求(qiu)。

（二）采集接入監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)。要指導督促(cu)企(qi)業(ye)(ye)按照《粉(fen)塵防(fang)(fang)爆安(an)全(quan)規(gui)程》（GB15577-2018）等標準規(gui)范，完(wan)成粉(fen)塵涉(she)爆隱患整改，完(wan)善粉(fen)塵防(fang)(fang)爆安(an)全(quan)相關的(de)監(jian)測(ce)(ce)(ce)、監(jian)控(kong)、報警(jing)(jing)(jing)、防(fang)(fang)控(kong)等設(she)備設(she)施，確(que)保(bao)物(wu)聯傳感(gan)(gan)設(she)備正常運行(xing)。要按照《粉(fen)塵涉(she)爆企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)生產風(feng)險監(jian)測(ce)(ce)(ce)預(yu)警(jing)(jing)(jing)系統數(shu)(shu)據(ju)接入規(gui)范（試行(xing)）》《粉(fen)塵涉(she)爆企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)生產風(feng)險監(jian)測(ce)(ce)(ce)預(yu)警(jing)(jing)(jing)系統數(shu)(shu)據(ju)采集技術指南(nan)（試行(xing)）》，采集重點(dian)設(she)備和關鍵環節的(de)基礎信(xin)息(xi)、動態感(gan)(gan)知、視頻監(jian)控(kong)等數(shu)(shu)據(ju)，確(que)保(bao)接入監(jian)測(ce)(ce)(ce)預(yu)警(jing)(jing)(jing)系統的(de)數(shu)(shu)據(ju)完(wan)整、準確(que)。

（三）推動企業(ye)全面應(ying)用。督(du)促企業(ye)建立(li)安全生產監測(ce)(ce)預(yu)警(jing)責任制，開展常態化應(ying)用，發現(xian)報警(jing)要(yao)立(li)即核實(shi)相關(guan)設(she)備(bei)設(she)施(shi)是否出現(xian)故障，及(ji)時處(chu)置；收到風險預(yu)警(jing)信息(xi)后(hou)，要(yao)認真研判(pan)分析、采(cai)取措施(shi)及(ji)時整改問題隱患，在(zai)規定時間內(nei)消警(jing)。企業(ye)應(ying)當嚴格(ge)落實(shi)粉塵爆炸危險場所粉塵清理(li)制度，定期清理(li)作業(ye)場所和相關(guan)設(she)備(bei)設(she)施(shi)積(ji)塵，并(bing)在(zai)監測(ce)(ce)預(yu)警(jing)系統(tong)進行(xing)打卡記錄(lu)。

（四）建立(li)(li)健全工作機(ji)制。要建立(li)(li)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)(jing)系統(tong)安(an)全風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)指標體(ti)系，優化安(an)全風(feng)(feng)險分級(ji)預(yu)警(jing)(jing)模型，根(gen)據企(qi)業固有風(feng)(feng)險、監(jian)測(ce)參數報警(jing)(jing)及處(chu)置、現(xian)場管理等(deng)情況(kuang)，動態研(yan)判(pan)企(qi)業綜(zong)合(he)風(feng)(feng)險，按照風(feng)(feng)險高低(di)將(jiang)預(yu)警(jing)(jing)信息分為紅、橙、黃、藍四級(ji)，分別對應(ying)重大風(feng)(feng)險、較大風(feng)(feng)險、一般(ban)風(feng)(feng)險、低(di)風(feng)(feng)險。監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)(jing)系統(tong)根(gen)據預(yu)警(jing)(jing)級(ji)別，即時向企(qi)業和相應(ying)的應(ying)急管理部門發送預(yu)警(jing)(jing)事件信息。各地區應(ying)結合(he)實際(ji)，建立(li)(li)安(an)全風(feng)(feng)險分級(ji)預(yu)警(jing)(jing)跟蹤督導(dao)(dao)工作機(ji)制，分別針對不同預(yu)警(jing)(jing)級(ji)別，提出(chu)(chu)企(qi)業消警(jing)(jing)時限(xian)要求以及負(fu)責跟蹤督導(dao)(dao)的部門層(ceng)級(ji)，對超出(chu)(chu)時限(xian)仍未(wei)消警(jing)(jing)的，要明確(que)現(xian)場督辦、執法(fa)處(chu)罰、警(jing)(jing)示通報等(deng)具體(ti)措施辦法(fa)。

三、實施進度

（一(yi)）啟動部(bu)署階段（2023年底(di)前）。各(ge)省級(ji)應(ying)急管理部(bu)門制定(ding)本地區(qu)粉塵涉(she)爆(bao)企業安全(quan)生產風險監測預警工作(zuo)實施方案，明確(que)時間點(dian)、路(lu)線圖。組織開展(zhan)監測預警系(xi)統(tong)部(bu)署應(ying)用，選擇粉塵涉(she)爆(bao)企業數量(liang)多、工作(zuo)基(ji)礎好的地區(qu)，強化(hua)示范(fan)(fan)引領，積累推(tui)廣(guang)經驗。已開展(zhan)試點(dian)建設的江蘇、浙江、山東(dong)(dong)、廣(guang)東(dong)(dong)等地區(qu)，要進一(yi)步擴(kuo)大推(tui)廣(guang)范(fan)(fan)圍，提(ti)升系(xi)統(tong)應(ying)用實效。

（二(er)）全(quan)面推廣階段（2024年底前）。總結經驗做法，完善監(jian)測(ce)預(yu)警系統功能，在轄區(qu)內全(quan)面推廣系統應用。納入(ru)監(jian)測(ce)預(yu)警的(de)企(qi)業范圍(wei)至少應包括涉粉(fen)作(zuo)業30人以(yi)上金(jin)屬粉(fen)塵(chen)、木粉(fen)塵(chen)企(qi)業，以(yi)及各地區(qu)確定(ding)的(de)作(zuo)業人數多、固(gu)有風險高的(de)其(qi)他重點粉(fen)塵(chen)涉爆(bao)企(qi)業。

（三）鞏固提升階(jie)段（2025年(nian)底前）。推動所有相關粉(fen)塵涉爆企(qi)業(ye)(ye)監測數據(ju)“應接(jie)盡接(jie)”，實(shi)現安全風險(xian)實(shi)時監測、動態(tai)感知、智能預警、快速處置、精準監管(guan)(guan)，推動粉(fen)塵涉爆企(qi)業(ye)(ye)安全風險(xian)管(guan)(guan)控信息化、智能化水平明顯提升。

四、保障措施

（一）加強(qiang)組織推動。各級應急管(guan)理部門要成立工作(zuo)專班(ban)，明(ming)確責任分(fen)工，工貿(mao)安全(quan)監(jian)管(guan)內設機構加強(qiang)業(ye)務(wu)指導，牽頭負責需(xu)求(qiu)分(fen)析、企業(ye)督促等工作(zuo)，科(ke)技(ji)和信(xin)息(xi)化機構做好信(xin)息(xi)化保障工作(zuo)。

（二）加強推(tui)動落(luo)實(shi)。各(ge)省(sheng)級應急管(guan)理部門(men)要制定本(ben)地(di)區粉塵涉爆企(qi)業安(an)全(quan)生產監(jian)測預(yu)警系統(tong)建設(she)應用的指導文件，明確(que)監(jian)測預(yu)警系統(tong)建設(she)、推(tui)廣應用、報(bao)警預(yu)警處(chu)置機制等方面的具(ju)體要求(qiu)，確(que)保各(ge)項工作(zuo)有序推(tui)進。

（三）加(jia)強(qiang)指導(dao)服(fu)務(wu)。各省級應急管理部門要組織(zhi)力量加(jia)強(qiang)技術支(zhi)撐和(he)指導(dao)服(fu)務(wu)，積極探索不(bu)同類型企業數據(ju)采集接入、視頻智能分析(xi)、風險科學預警的(de)機制辦(ban)法。

（四）加強(qiang)資金保(bao)障(zhang)。各級應(ying)急(ji)管理(li)部門要主動爭取地(di)(di)方財政支持，通過專(zhuan)項(xiang)資金投(tou)入等方式，制定符合本(ben)地(di)(di)實(shi)際的建設(she)模式，鼓勵(li)企業加強(qiang)安全監(jian)測監(jian)控設(she)備升級改造，確保(bao)系統(tong)穩(wen)定運行。

（五）加強(qiang)監督考核。各級應急管理部門要加強(qiang)對相(xiang)關(guan)企業數據采集接(jie)入、系統(tong)使用、報警(jing)預(yu)(yu)警(jing)處置的指(zhi)導服務和跟(gen)蹤督導；采取線上巡查(cha)抽查(cha)、定期(qi)分析評估、相(xiang)關(guan)指(zhi)標排名等方式(shi)，加強(qiang)對轄區監測預(yu)(yu)警(jing)系統(tong)建設(she)應用工作(zuo)進(jin)展(zhan)和成效的監督檢查(cha)，推動納入年度安全生產和消(xiao)防工作(zuo)考核。

附件：粉塵涉爆企業安全生產風險監測預警系統技術指導書

應(ying)急管理部辦公廳

2023年4月5日