部門規章
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欄目
應急管理(li)部(bu)關于進一步加強(qiang) 安全評(ping)價機構監管的指導意見(jian)
應急管理部關于(yu)進一步加強
安全評價機構監管的(de)指導(dao)意見(jian)
應急〔2023〕99號
各(ge)(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)應(ying)急管(guan)(guan)理廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)），新疆(jiang)生產建(jian)設兵團應(ying)急管(guan)(guan)理局(ju)(ju)(ju)，各(ge)(ge)省(sheng)級(ji)煤礦(kuang)安全生產監管(guan)(guan)部(bu)門，國家礦(kuang)山安監局(ju)(ju)(ju)各(ge)(ge)省(sheng)級(ji)局(ju)(ju)(ju)：
為深入貫徹落實習(xi)近平總書記關于安全(quan)(quan)生產的重要指(zhi)示精神，加強安全(quan)(quan)評價機(ji)構(gou)監管，提高安全(quan)(quan)評價服(fu)務質量，推動安全(quan)(quan)評價機(ji)構(gou)和(he)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)嚴守安全(quan)(quan)底線、法律紅線和(he)道德準(zhun)線，構(gou)建“企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)負責、機(ji)構(gou)誠信執業(ye)(ye)、部門(men)協同監管、行(xing)業(ye)(ye)自律管理、社(she)會(hui)公眾監督”的綜合管理體(ti)系(xi)，切實發揮安全(quan)(quan)評價對事故預防的支(zhi)撐作用，依據《中華人民共和(he)國(guo)安全(quan)(quan)生產法》《安全(quan)(quan)評價檢(jian)測(ce)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)管理辦(ban)法》等法律法規和(he)部門(men)規章，制定本(ben)指(zhi)導意見。
一(yi)、嚴格(ge)源頭管控
（一(yi)）嚴格評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)構(gou)(gou)準入(ru)管理。一(yi)是(shi)(shi)省(sheng)級應急管理部門(men)、煤礦安全(quan)(quan)生產監管部門(men)（以下(xia)統稱資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)機(ji)(ji)關(guan)(guan)）要推動將安全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)行業(ye)發(fa)展納入(ru)地(di)(di)方現代服務業(ye)發(fa)展規劃，構(gou)(gou)建與安全(quan)(quan)生產需(xu)要和(he)經濟社會(hui)發(fa)展相適(shi)應的安全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)服務體系。二是(shi)(shi)資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)機(ji)(ji)關(guan)(guan)要審慎(shen)處理評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)構(gou)(gou)資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)事項改革，沒有法律、行政法規或國務院決定依(yi)據(ju)，不得通(tong)過授權、下(xia)放等方式將資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)權限交(jiao)由下(xia)級有關(guan)(guan)部門(men)實施(shi)，確保守(shou)(shou)土(tu)有責、守(shou)(shou)土(tu)盡責。三是(shi)(shi)資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)機(ji)(ji)關(guan)(guan)要建立已注銷、撤銷、吊銷安全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)資(zi)(zi)質(zhi)的機(ji)(ji)構(gou)(gou)及其分支機(ji)(ji)構(gou)(gou)名錄庫并主(zhu)動向社會(hui)公開，上述主(zhu)體異(yi)地(di)(di)申請(qing)或再次(ci)申請(qing)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)資(zi)(zi)質(zhi)時(shi)要依(yi)法依(yi)規嚴格把握。
（二）嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)管理(li)。一(yi)是(shi)嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)核查安(an)全評價(jia)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)專(zhuan)業(ye)能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)條(tiao)件。利(li)用(yong)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源社(she)(she)會(hui)保障部、教育部等(deng)國家(jia)有(you)(you)關(guan)主(zhu)管部門相(xiang)關(guan)平(ping)臺嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)核查安(an)全評價(jia)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)證書(shu)、學歷(li)學位和(he)(he)專(zhuan)業(ye)技術(shu)職稱等(deng)信息，發現弄虛作假等(deng)違(wei)法違(wei)規線(xian)索的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，按照(zhao)“誰(shui)(shui)培訓(xun)、誰(shui)(shui)負責(ze)”“誰(shui)(shui)發證、誰(shui)(shui)負責(ze)”“誰(shui)(shui)主(zhu)管、誰(shui)(shui)負責(ze)”原則，移送有(you)(you)關(guan)主(zhu)管部門依法追究(jiu)涉事機構和(he)(he)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)責(ze)任。二是(shi)嚴(yan)厲(li)打擊(ji)出租出借(jie)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)證書(shu)行(xing)為(wei)。把社(she)(she)會(hui)保險(xian)、個人(ren)(ren)(ren)繳稅記錄、工(gong)資(zi)(zi)流水等(deng)作為(wei)認(ren)定(ding)專(zhuan)（全）職安(an)全評價(jia)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)參考，嚴(yan)防(fang)通過異(yi)地繳納多份社(she)(she)會(hui)保險(xian)掛(gua)靠有(you)(you)關(guan)證書(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)。三是(shi)嚴(yan)密防(fang)范利(li)用(yong)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)頻繁流動(dong)(dong)套取評價(jia)資(zi)(zi)質行(xing)為(wei)。對(dui)(dui)出現安(an)全評價(jia)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)頻繁變更從(cong)業(ye)機構情形的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，資(zi)(zi)質認(ren)可(ke)機關(guan)要(yao)跟進安(an)全評價(jia)機構資(zi)(zi)質保持情況，開展定(ding)向(xiang)核查，加強(qiang)對(dui)(dui)用(yong)于資(zi)(zi)質申請、資(zi)(zi)質保持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)（全）職安(an)全評價(jia)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)態監(jian)管。四是(shi)嚴(yan)禁違(wei)規設置安(an)全評價(jia)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)執業(ye)障礙，不得將(jiang)注冊管理(li)、繼續教育、指(zhi)定(ding)培訓(xun)等(deng)作為(wei)認(ren)定(ding)專(zhuan)（全）職安(an)全評價(jia)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前置條(tiao)件，與安(an)全評價(jia)機構簽訂合(he)法勞動(dong)(dong)合(he)同或(huo)勞務合(he)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各類(lei)技術(shu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)均(jun)可(ke)依法開展與其專(zhuan)業(ye)能(neng)(neng)力(li)相(xiang)匹配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評價(jia)活(huo)動(dong)(dong)、參與評價(jia)報告編(bian)寫并承擔相(xiang)應法律責(ze)任。
（三）嚴(yan)格(ge)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)事項法定(ding)派生。一是(shi)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國安(an)(an)全(quan)(quan)生產法》等(deng)法律、行政(zheng)法規和(he)國務(wu)(wu)院(yuan)決定(ding)，確定(ding)法定(ding)安(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)范圍(wei)和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構資質認可范圍(wei)。二(er)是(shi)行政(zheng)機(ji)關在行政(zheng)審批過程中(zhong)需要委(wei)托安(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構開展技術(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)，應(ying)當依法通過競(jing)爭性方式選擇機(ji)構并自行承(cheng)(cheng)擔服(fu)(fu)務(wu)(wu)費用，不得轉嫁(jia)市場主體承(cheng)(cheng)擔，切斷評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構與企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)非(fei)法利益關聯。不得強制或者變相(xiang)強制企(qi)(qi)業(ye)選擇特定(ding)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構從(cong)事其(qi)他評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)類(lei)中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項。三是(shi)對未納入(ru)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)領域中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)清單的(de)(de)非(fei)法定(ding)安(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)事項，按照(zhao)“誰(shui)要求、誰(shui)組(zu)織、誰(shui)負責”的(de)(de)原(yuan)則開展，不得轉嫁(jia)市場主體承(cheng)(cheng)擔。對企(qi)(qi)業(ye)為提高自身(shen)安(an)(an)全(quan)(quan)生產水平(ping)主動(dong)開展的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)事項，由企(qi)(qi)業(ye)自行組(zu)織。
二、嚴(yan)格過程(cheng)管理
（四(si)）實施安全(quan)評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)(gao)公(gong)開(kai)。公(gong)開(kai)安全(quan)評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)(gao)前，涉及(ji)國家秘(mi)密、商業(ye)(ye)(ye)秘(mi)密和(he)個人隱私的(de)部分，要按(an)規(gui)(gui)定(ding)進行(xing)脫密處理(li)。一(yi)是(shi)安全(quan)評(ping)價(jia)機(ji)構(gou)應當按(an)照(zhao)《中(zhong)華人民共和(he)國安全(quan)生(sheng)產法》相關規(gui)(gui)定(ding)，建(jian)立并實施服務(wu)公(gong)開(kai)和(he)報(bao)告(gao)(gao)公(gong)開(kai)制度(du)，每(mei)季(ji)度(du)第(di)一(yi)個月的(de)15日前，將上季(ji)度(du)完成的(de)法定(ding)安全(quan)評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)(gao)在本(ben)機(ji)構(gou)網(wang)站(zhan)上公(gong)開(kai)。二是(shi)鼓勵(li)各類(lei)企業(ye)(ye)(ye)特別是(shi)上市公(gong)司，主動向(xiang)社會(hui)公(gong)開(kai)安全(quan)評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)(gao)，作為履行(xing)企業(ye)(ye)(ye)社會(hui)責任的(de)重要參(can)考。
（五）強化分支(zhi)機(ji)構(gou)屬地監管(guan)(guan)(guan)。對安全(quan)評(ping)價(jia)機(ji)構(gou)及(ji)其分支(zhi)機(ji)構(gou)要實行全(quan)流程(cheng)、一(yi)體化管(guan)(guan)(guan)理。一(yi)是安全(quan)評(ping)價(jia)機(ji)構(gou)的省（自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市）外(wai)分支(zhi)機(ji)構(gou)執業(ye)時必須滿足《安全(quan)評(ping)價(jia)檢測檢驗(yan)機(ji)構(gou)管(guan)(guan)(guan)理辦法》規定的相應業(ye)務范圍專(zhuan)業(ye)能(neng)力配備(bei)要求。二是要將分支(zhi)機(ji)構(gou)專(zhuan)業(ye)能(neng)力配備(bei)保持情況和執業(ye)情況納(na)入(ru)其所在地監管(guan)(guan)(guan)范圍。三(san)是安全(quan)評(ping)價(jia)機(ji)構(gou)應建立健全(quan)覆蓋分支(zhi)機(ji)構(gou)、外(wai)聘(pin)專(zhuan)家(jia)、第三(san)方支(zhi)撐單位(wei)的過程(cheng)控制(zhi)管(guan)(guan)(guan)理體系，形成可追(zhui)溯的評(ping)價(jia)過程(cheng)完整檔(dang)案(an)。
（六）嚴(yan)格(ge)評(ping)(ping)價(jia)(jia)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)動態(tai)管理(li)。資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)可機(ji)關應當按(an)照《安(an)(an)(an)(an)(an)全評(ping)(ping)價(jia)(jia)檢測檢驗機(ji)構(gou)(gou)管理(li)辦法(fa)》規定，將(jiang)其認(ren)可的安(an)(an)(an)(an)(an)全評(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構(gou)(gou)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)保持(chi)情況納(na)入年度監督檢查(cha)計劃。在開(kai)展監督檢查(cha)過程中，發現安(an)(an)(an)(an)(an)全評(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構(gou)(gou)出具失實安(an)(an)(an)(an)(an)全評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告的，延伸檢查(cha)其資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)保持(chi)情況。因(yin)人(ren)員變(bian)動、場(chang)所變(bian)更等(deng)因(yin)素不滿(man)足資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)條件的，不得開(kai)展安(an)(an)(an)(an)(an)全評(ping)(ping)價(jia)(jia)業務，并責(ze)令(ling)其限期改正，逾期未改正的，要依規核減其資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)范圍或撤銷其安(an)(an)(an)(an)(an)全評(ping)(ping)價(jia)(jia)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)并向(xiang)社會公告，嚴(yan)防(fang)安(an)(an)(an)(an)(an)全評(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)構(gou)(gou)違(wei)規運行。
（七）實(shi)施(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)信(xin)(xin)用(yong)管(guan)理(li)。要(yao)按(an)照《國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)關(guan)(guan)于進一步(bu)完善失信(xin)(xin)約(yue)束制度構(gou)建(jian)誠信(xin)(xin)建(jian)設(she)長效機制的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見》（國辦(ban)發〔2020〕49號）相關(guan)(guan)要(yao)求，實(shi)施(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)領域(yu)信(xin)(xin)用(yong)管(guan)理(li)。一是資質認可機關(guan)(guan)要(yao)依法(fa)依規建(jian)立并實(shi)施(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)及從業(ye)人員(yuan)信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)(ping)價(jia)、信(xin)(xin)用(yong)分(fen)級分(fen)類(lei)監管(guan)、信(xin)(xin)用(yong)激勵懲戒(jie)和(he)信(xin)(xin)用(yong)修復等制度。二是應急管(guan)理(li)部將依托(tuo)匯總的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)、從業(ye)人員(yuan)、評(ping)(ping)(ping)價(jia)報告和(he)行政處罰等信(xin)(xin)息，完善安(an)(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)信(xin)(xin)息查詢(xun)系統，搭(da)建(jian)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)和(he)從業(ye)人員(yuan)信(xin)(xin)用(yong)監管(guan)平臺(tai)。三(san)是按(an)照《中共中央、國務(wu)院關(guan)(guan)于推進安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產領域(yu)改革(ge)發展(zhan)的(de)(de)意(yi)見》，鼓勵由(you)第三(san)方實(shi)施(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機構(gou)信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)(ping)定制度，強化信(xin)(xin)用(yong)約(yue)束。
（八）強化安全評價行(xing)(xing)(xing)業(ye)自律。鼓勵行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)、學會(hui)制定行(xing)(xing)(xing)規行(xing)(xing)(xing)約、團(tuan)體(ti)標準(zhun)，規范執業(ye)行(xing)(xing)(xing)為，培育健(jian)康(kang)行(xing)(xing)(xing)業(ye)文化；鼓勵安全評價機構(gou)組建(jian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)自律聯盟，向社會(hui)公開誠信承諾，自覺(jue)抵制惡意(yi)競爭(zheng)等不良行(xing)(xing)(xing)為。
三、嚴(yan)格責任落實
（九）落(luo)實建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)和生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)主體(ti)責(ze)(ze)任。一是建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)托第(di)三(san)方開(kai)展安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)時，要如實提(ti)供(gong)基礎資(zi)料(liao)，落(luo)實整改建(jian)(jian)(jian)(jian)議，并對所提(ti)供(gong)資(zi)料(liao)的(de)完(wan)整性(xing)、真實性(xing)負(fu)責(ze)(ze)，保證(zheng)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)責(ze)(ze)任仍(reng)由本單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)負(fu)責(ze)(ze)。因建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)提(ti)供(gong)資(zi)料(liao)不(bu)(bu)完(wan)整、不(bu)(bu)真實而導致安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)報(bao)告(gao)失實的(de)，由建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)承擔相應責(ze)(ze)任。二(er)是建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)條(tiao)(tiao)件發生(sheng)(sheng)(sheng)重大變化而未按規定重新進行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)的(de)，應當對產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)相關(guan)后果負(fu)責(ze)(ze)。三(san)是建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)不(bu)(bu)得(de)(de)將法定評(ping)(ping)價(jia)(jia)項目(mu)以捆綁招標(biao)、打包委(wei)托等形式交由不(bu)(bu)具備相應資(zi)質條(tiao)(tiao)件的(de)中介機(ji)(ji)構實施(shi)；在(zai)與安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)價(jia)(jia)機(ji)(ji)構簽(qian)訂的(de)合同(tong)(tong)中，不(bu)(bu)得(de)(de)將取得(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)相關(guan)許(xu)可作為合同(tong)(tong)約(yue)定條(tiao)(tiao)款，不(bu)(bu)得(de)(de)將評(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)論(lun)合格作為履約(yue)支付(fu)條(tiao)(tiao)款。四(si)是依據(ju)《國務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于第(di)三(san)批清理(li)規范國務(wu)(wu)院(yuan)部門(men)行(xing)政審(shen)(shen)批中介服務(wu)(wu)事(shi)項的(de)決定》（國發〔2017〕8號），在(zai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)設(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)計審(shen)(shen)查時，金屬冶煉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)、煤礦建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)預評(ping)(ping)價(jia)(jia)報(bao)告(gao)可由申請人(ren)自(zi)行(xing)編制，也可委(wei)托有(you)關(guan)機(ji)(ji)構編制。自(zi)行(xing)編制安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)預評(ping)(ping)價(jia)(jia)報(bao)告(gao)的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)，對評(ping)(ping)價(jia)(jia)內容和結(jie)論(lun)負(fu)責(ze)(ze)。
（十）落實(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)(ji)構和(he)(he)從業(ye)人(ren)(ren)員直接責(ze)(ze)(ze)任(ren)。一(yi)是(shi)(shi)安(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)(ji)構要(yao)如(ru)(ru)實(shi)(shi)(shi)向委托方反映安(an)全(quan)生(sheng)產實(shi)(shi)(shi)際情(qing)況、出(chu)具(ju)客觀公正(zheng)的(de)(de)評(ping)(ping)價(jia)結論(lun)，對安(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告和(he)(he)結論(lun)的(de)(de)合法(fa)(fa)性、真實(shi)(shi)(shi)性負責(ze)(ze)(ze)。二(er)是(shi)(shi)安(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)(ji)構出(chu)具(ju)失實(shi)(shi)(shi)報(bao)告給他人(ren)(ren)造成損害的(de)(de)依(yi)法(fa)(fa)承擔賠償(chang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)；租借資質(zhi)、掛(gua)靠、出(chu)具(ju)虛假報(bao)告給他人(ren)(ren)造成損害的(de)(de)，與生(sheng)產經營單位承擔連帶賠償(chang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，構成犯罪的(de)(de)，依(yi)照刑法(fa)(fa)有關規定移交司(si)法(fa)(fa)機(ji)(ji)關追究刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)。三是(shi)(shi)安(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)(ji)構負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)、技(ji)術負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)、過(guo)程控制(zhi)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)、項(xiang)目(mu)組(zu)組(zu)長(chang)應按(an)照法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和(he)(he)標準要(yao)求，加(jia)強(qiang)對安(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)活動的(de)(de)管理和(he)(he)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告質(zhi)量的(de)(de)把控。四(si)是(shi)(shi)安(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)組(zu)組(zu)長(chang)應組(zu)織現場(chang)(chang)勘驗(yan)，全(quan)過(guo)程參與安(an)全(quan)評(ping)(ping)價(jia)報(bao)告編(bian)制(zhi)工(gong)作。項(xiang)目(mu)組(zu)組(zu)長(chang)和(he)(he)負責(ze)(ze)(ze)勘驗(yan)人(ren)(ren)員要(yao)到現場(chang)(chang)實(shi)(shi)(shi)際地點開展勘驗(yan)工(gong)作，如(ru)(ru)實(shi)(shi)(shi)記(ji)錄現場(chang)(chang)勘驗(yan)情(qing)況，并留存現場(chang)(chang)圖像影像等證明資料。
（十一）落實(shi)項(xiang)目審查(cha)和許(xu)可(ke)(ke)部(bu)門(men)把關(guan)責任。在建(jian)設(she)項(xiang)目安全(quan)(quan)設(she)施(shi)“三同時(shi)”審查(cha)、安全(quan)(quan)生(sheng)產行政許(xu)可(ke)(ke)中，有(you)關(guan)部(bu)門(men)發現安全(quan)(quan)評價(jia)(jia)報告存在虛假、失實(shi)等違(wei)法(fa)違(wei)規情(qing)(qing)形的，安全(quan)(quan)評價(jia)(jia)報告不予(yu)采信(xin)，有(you)關(guan)行政許(xu)可(ke)(ke)不予(yu)通過。同時(shi)，依(yi)據(ju)行業規定和管理(li)規范，認定其(qi)違(wei)法(fa)違(wei)規事實(shi)和情(qing)(qing)形，并作出(chu)定性描述，依(yi)法(fa)依(yi)規實(shi)施(shi)或移送安全(quan)(quan)評價(jia)(jia)機構資質認可(ke)(ke)部(bu)門(men)實(shi)施(shi)行政處罰(fa)。
四、嚴格(ge)違法查處
（十二）從嚴處(chu)罰(fa)違法(fa)(fa)行為(wei)。一是安(an)全評(ping)(ping)價機(ji)構在一年內發生2次（含(han)）以上違法(fa)(fa)違規行為(wei)的(de)，要進行重點監管(guan)。二是安(an)全評(ping)(ping)價機(ji)構出(chu)具失(shi)實(shi)評(ping)(ping)價報告（評(ping)(ping)價報告失(shi)實(shi)情(qing)(qing)形(xing)(xing)認定(ding)(ding)見(jian)附件(jian)1）的(de)，責令停業整頓，并依法(fa)(fa)給予行政處(chu)罰(fa)，經資(zi)質(zhi)認可機(ji)關(guan)(guan)驗收通(tong)過后方可繼續開(kai)展安(an)全評(ping)(ping)價業務。三是安(an)全評(ping)(ping)價機(ji)構出(chu)具虛假(jia)報告（評(ping)(ping)價報告虛假(jia)情(qing)(qing)形(xing)(xing)認定(ding)(ding)見(jian)附件(jian)2）的(de)，由資(zi)質(zhi)認可機(ji)關(guan)(guan)依法(fa)(fa)吊(diao)銷其資(zi)質(zhi)并向社會公(gong)告，依法(fa)(fa)給予行政處(chu)罰(fa)，按規定(ding)(ding)將(jiang)安(an)全評(ping)(ping)價機(ji)構和有關(guan)(guan)責任人列入安(an)全生產嚴重失(shi)信主(zhu)體名單。
（十三）完(wan)(wan)善(shan)查(cha)處(chu)銜(xian)接(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。一是(shi)(shi)資質(zhi)認(ren)(ren)可(ke)機(ji)(ji)(ji)關要(yao)完(wan)(wan)善(shan)安全(quan)(quan)評價違法(fa)(fa)行(xing)為線索移交和(he)(he)立案查(cha)處(chu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，建立資質(zhi)認(ren)(ren)可(ke)與行(xing)業(ye)安全(quan)(quan)監管、行(xing)政執法(fa)(fa)等內設(she)機(ji)(ji)(ji)構(gou)聯動工作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，發(fa)現(xian)(xian)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)單位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)安全(quan)(quan)評價機(ji)(ji)(ji)構(gou)串通(tong)弄虛作假的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)實(shi)施行(xing)政處(chu)罰。要(yao)加(jia)強行(xing)政執法(fa)(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)銜(xian)接(jie)(jie)，發(fa)現(xian)(xian)涉(she)嫌犯(fan)罪、依(yi)法(fa)(fa)需要(yao)追究刑(xing)事責任的(de)(de)，及時(shi)移送司(si)法(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)關依(yi)法(fa)(fa)追究刑(xing)事責任。二是(shi)(shi)資質(zhi)認(ren)(ren)可(ke)機(ji)(ji)(ji)關及監管部(bu)(bu)門(men)發(fa)現(xian)(xian)安全(quan)(quan)評價機(ji)(ji)(ji)構(gou)出具虛假、失實(shi)報告(gao)的(de)(de)，要(yao)及時(shi)通(tong)知建設(she)項目安全(quan)(quan)設(she)施“三同時(shi)”審查(cha)或安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)行(xing)政許可(ke)部(bu)(bu)門(men)，重新(xin)審核建設(she)單位(wei)(wei)(wei)或生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)單位(wei)(wei)(wei)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許可(ke)條件，防(fang)止(zhi)申請主體利用(yong)虛假、失實(shi)評價報告(gao)騙(pian)取許可(ke)。三是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)單位(wei)(wei)(wei)利用(yong)虛假安全(quan)(quan)評價報告(gao)獲得安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)相關許可(ke)的(de)(de)，相關部(bu)(bu)門(men)在依(yi)法(fa)(fa)撤(che)銷許可(ke)決定(ding)的(de)(de)同時(shi)，對涉(she)事生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)單位(wei)(wei)(wei)、安全(quan)(quan)評價機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)責任人員依(yi)法(fa)(fa)實(shi)施處(chu)罰。
（十四）暢(chang)通社(she)會(hui)(hui)監督渠(qu)道(dao)。鼓勵(li)(li)社(she)會(hui)(hui)公眾對(dui)安(an)全評價(jia)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)進行(xing)舉報，應急管理部(bu)門、煤礦(kuang)安(an)全生(sheng)產監管部(bu)門對(dui)社(she)會(hui)(hui)公眾通過(guo)安(an)全生(sheng)產舉報系統等渠(qu)道(dao)轉來的相關問題線(xian)索，要及時調查處理，對(dui)查證(zheng)屬實的，要依(yi)照有關規(gui)定給予獎勵(li)(li)。鼓勵(li)(li)媒體依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)挖掘正反面(mian)典(dian)型，強化對(dui)安(an)全評價(jia)服(fu)務(wu)行(xing)業的輿論監督。
五、加強(qiang)組織(zhi)實(shi)施
（十五）完善制度(du)保(bao)障。按照《中華(hua)人民共和(he)國(guo)安全(quan)生產法》《中華(hua)人民共和(he)國(guo)刑法修(xiu)正案（十一）》等法律法規(gui)有關規(gui)定，完善《安全(quan)評(ping)(ping)價檢測檢驗機(ji)構(gou)管理辦法》及配套制度(du)，不(bu)斷(duan)健全(quan)安全(quan)評(ping)(ping)價技術標準體系，鼓勵(li)各(ge)地(di)結(jie)合監管實際，出(chu)臺地(di)方性法規(gui)、政府規(gui)章和(he)標準規(gui)范，為安全(quan)評(ping)(ping)價機(ji)構(gou)執業創造良好法治環境。
（十六）加強政策引導。分(fen)行業(ye)(ye)領域培育一批(pi)規模(mo)大、實(shi)力強、信譽好、專業(ye)(ye)化程度(du)高的示(shi)范機構。鼓勵高等院校、科(ke)研院所、企事業(ye)(ye)單位等開展安全評價基礎(chu)理論研究(jiu)、三維場景構建(jian)(jian)、風險評估建(jian)(jian)模(mo)等，持續創(chuang)新評價方(fang)法，推動安全評價技術方(fang)法迭代升級。
（十七）提高(gao)監管(guan)效(xiao)能(neng)。資(zi)質(zhi)認可(ke)機關(guan)要對(dui)(dui)法(fa)定(ding)安全評價(jia)報告開展常態化復核(he)，定(ding)期抽查(cha)評價(jia)機構資(zi)質(zhi)保持和過程(cheng)控制(zhi)管(guan)理落實(shi)情況；要充分利用“互聯(lian)網+監管(guan)”手(shou)段，采用衛星定(ding)位、人臉識別、電子圍欄等(deng)技術手(shou)段，提高(gao)監管(guan)效(xiao)能(neng)，推動(dong)監管(guan)執法(fa)信息的互聯(lian)互通(tong)。加(jia)強對(dui)(dui)資(zi)質(zhi)認可(ke)機關(guan)的綜合評估，對(dui)(dui)安全評價(jia)弄(nong)虛作假問題多發頻發、資(zi)質(zhi)認可(ke)把關(guan)不嚴、違法(fa)違規行(xing)為(wei)查(cha)處不力的，應(ying)急(ji)管(guan)理部將視情采取通(tong)報、約談、暫停其資(zi)質(zhi)認可(ke)權等(deng)措施。
（十八）實施典型引(yin)路(lu)。各級應急管理(li)部門(men)、煤(mei)礦安(an)全(quan)生產監管部門(men)要(yao)把(ba)整治安(an)全(quan)評價(jia)(jia)(jia)機(ji)構執(zhi)業(ye)行為作(zuo)為常態化(hua)工作(zuo)，保持打非治違高壓態勢，總結曝光弄(nong)虛作(zuo)假典型案(an)例，持續凈化(hua)安(an)全(quan)評價(jia)(jia)(jia)服(fu)務市場；要(yao)注重(zhong)宣傳推廣安(an)全(quan)評價(jia)(jia)(jia)機(ji)構在防范(fan)(fan)化(hua)解重(zhong)大風險、協助消除事故隱(yin)患、創新評價(jia)(jia)(jia)技術方(fang)法等(deng)方(fang)面的示范(fan)(fan)做(zuo)法，不斷(duan)提升(sheng)安(an)全(quan)評價(jia)(jia)(jia)機(ji)構及其從業(ye)人員的職業(ye)榮譽(yu)感，切(qie)實維護行業(ye)積(ji)極健康有序發展。
附件：1.安全評價(jia)報告失實情形(xing)認定
2.安全評價報(bao)告虛(xu)假情形(xing)認定
應急(ji)管理部(bu)
2023年9月(yue)29日(ri)
附件1
安(an)全評價(jia)報告(gao)失實情(qing)形認定
安全評價(jia)報告存在(zai)以下情形之一的，認定為安全評價(jia)報告失實：
（一(yi)）安全現(xian)狀評(ping)價或驗收(shou)評(ping)價報告中，企(qi)業布局、工(gong)藝參數、周邊環境與評(ping)價期間實際情況(kuang)不符，影(ying)響評(ping)價結(jie)論的；
（二）重要(yao)區(qu)域、關(guan)鍵設(she)(she)備設(she)(she)施、主要(yao)物料和建(jian)(jian)（構）筑(zhu)物、主要(yao)安(an)全設(she)(she)施、重要(yao)的公(gong)輔設(she)(she)施、改（擴）建(jian)(jian)情況等遺漏或描寫錯誤，影(ying)響評價(jia)結論的；
（三）法律、法規(gui)、標準主(zhu)要條(tiao)款(kuan)漏(lou)項、錯誤或使用已廢止的(de)法律、法規(gui)、標準，影響評價結論的(de)；
（四(si)）國家明(ming)令限制類(lei)、淘汰類(lei)工藝或設備未辨(bian)識(shi)或辨(bian)識(shi)有(you)誤，導致評價結論失實(shi)的；
（五）未進行危(wei)(wei)險化學(xue)品重大危(wei)(wei)險源(yuan)辨識及分級或(huo)出現嚴重偏差，影響評價結論的；
（六）存在(zai)不(bu)符合國家(jia)和行業強制性規定的安全生(sheng)產條(tiao)件(jian)項，評(ping)價報告漏項未做評(ping)價的；
（七）存在行業重大生產安全(quan)事故隱(yin)患判定標準中列舉的重大事故隱(yin)患，評價(jia)報告漏項(xiang)未做評價(jia)的；
（八）對策措施建議與被評(ping)價項目存在問題(ti)不符的；
（九）井工(gong)煤礦采掘(jue)工(gong)藝、露天煤礦采剝工(gong)藝未調查清楚的；
（十）金屬(shu)非金屬(shu)礦山相關文件和(he)規(gui)程要(yao)求(qiu)的(de)主要(yao)定量計(ji)算分析(xi)缺失的(de)。
附件2
安全評(ping)價報(bao)告(gao)虛假情形認定(ding)
安全評價(jia)報(bao)告存在(zai)以下情(qing)形之一的，認(ren)定(ding)為安全評價(jia)報(bao)告虛假(jia)：
（一）故(gu)意偽造(zao)的；
（二）在(zai)周(zhou)邊環境、主要建(jian)（構）筑物、工藝(yi)、裝置、設備設施等重(zhong)要內容上弄虛作假(jia)，導致與(yu)評價期間實際情(qing)況不符，影(ying)響評價結(jie)論的；
（三）隱瞞生產經營(ying)單位重大事故隱患(huan)及整改落(luo)實情況、主要(yao)災害等級等情況，影響評價結(jie)論的；
（四）偽造、篡改生產經營單位相關信息、數據、技術(shu)報(bao)告或者結論(lun)(lun)等內容，影響評價結論(lun)(lun)的；
（五）故意采用存疑的第(di)三方證明材料(liao)、監測檢驗報告，影(ying)響評價結論(lun)的；
（六）有其他弄虛作假(jia)行為，影響評價(jia)結論的(de)情形(xing)。
